2015年10月12日,中央政治局召开会议,审议通过了《中国共产党廉洁自律准则》(以下简称《准则》)、《中国共产党纪律处分条例》(以下简称《条例》)。《准则》和《条例》修订工作,坚持纪严于法、纪在法前,管党治党的制度“笼子”进一步扎紧,在“治标”的同时为进一步“治本”夯实基础。
1.《准则》纳入普通党员,管理不留死角
此前《准则》的全名是《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,主要针对的是党员领导干部。此次修订后,名称变为《中国共产党廉洁自律准则》,所针对的对象覆盖了全体党员。
2.同学会、老乡会、战友会纳入“政治纪律”
新《条例》中将老乡会、校友会、战友会“三会”纳入了“政治纪律”方面,要求不得以违规或者非法的名义组织“三会”。
在旧版《条例》和《准则》中都没有提及“三会”。但今年以来,除中纪委关于“三会”的表态,各地方都下发了关于禁止领导干部组织、参加“三会”的通知。在党内搞团团伙伙、结党营私、拉帮结派,这是纪律所明令禁止,搞了就是违反政治纪律。
3.首次提出廉洁纪律和生活纪律
相较于2004年出台的《条例》,新版的《条例》把党章对纪律的要求归类为六项纪律即政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律,其中廉洁纪律、生活纪律是首次提出。
4.“贪污”、“受贿”等词汇不再出现在党纪中
纪律的归纪律,法律的归法律,使得纪委和司法部门的工作更加泾渭分明,避免了工作上的重复交叉、纪委成了党内的“公检法”。《条例》修订后分为“六大纪律”,比过去少了两个大项,贪污、受贿等与刑法罪名重复的词汇将不再出现在党纪中。而《准则》中的很多内容都纳入了《条例》,避免了过去违反《准则》却没有依据追究问责的情况。
5.负面清单亮明党员活动的底线
中央纪委在修改《条例》时开列“负面清单”,把禁止党员做得事情一五一十地罗列出来,清楚地亮明底线,提醒党员不得触线越雷池。党纪严于国法,比法律规定更加严格,使得纪律挺在了法律前面。
6.打高尔夫也是违纪
八项规定的精神也纳入到《条例》中。最近几年在查处违反八项规定的一些问题,以及反四风方面出现的一些违纪违规的行为都纳入到《条例》中。比如兼职、取酬、公款消费、公务接待、团团伙伙、出入私人会所、高档消费、打高尔夫等。
新修订的《准则》坚持正面倡导,“重在立德”;新修订的《条例》开列负面清单,“重在立规”。这套全面从严治党的“组合拳”,一招为党员和党员领导干部树立了看得见、摸得着的“高线”,一式划出了党组织和党员不可触碰的“底线”,把从严治党实践成果转化为全党一体遵守的纪律和道德要求,是对党章规定的具体化。《准则》为标尺,《条例》为戒尺,二者充分体现了自律与他律的互补、高线与底线的兼顾、以德治党与依规治党的结合。